各市生態(tài)環(huán)境局、有關市行政審批服務局：

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和省委、省政府工作要求，按照《生態(tài)環(huán)境部關于嚴懲弄虛作假提高環(huán)評質(zhì)量的意見》（環(huán)環(huán)評〔2020〕48號）和《生態(tài)環(huán)境部關于優(yōu)化小微企業(yè)項目環(huán)評工作的意見》（環(huán)環(huán)評〔2020〕49號）等文件要求，優(yōu)化環(huán)評審批服務，嚴懲弄虛作假行為，做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務，結合我省實際提出如下意見。

一、強化生態(tài)環(huán)境空間管控

（一）推進“三線一單”成果發(fā)布應用。加快編制“三線一單”成果，2020年年底前報請省政府發(fā)布實施。建立健全動態(tài)調(diào)整機制，持續(xù)做好與生態(tài)保護紅線、“十四五”規(guī)劃等最新要求的銜接調(diào)整。各市要及時發(fā)布本轄區(qū)“三線一單”成果，積極運用“三線一單”數(shù)據(jù)應用平臺，充分發(fā)揮對規(guī)劃的支撐引領作用和對項目環(huán)評的指導作用，為區(qū)域系統(tǒng)規(guī)劃資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結構調(diào)整、城鎮(zhèn)建設、重大項目選址等提供依據(jù)。

（二）優(yōu)化規(guī)劃環(huán)評宏觀引導。推動山東省規(guī)劃環(huán)境影響評價地方性法規(guī)盡快頒布實施，提升規(guī)劃環(huán)評效力。深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與建設項目環(huán)評聯(lián)動，進一步優(yōu)化規(guī)劃環(huán)評管理，簡化入園項目環(huán)評編制內(nèi)容。適時篩選基礎條件好、管理規(guī)范的省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展試點，探索推進入園項目環(huán)評分類調(diào)整改革，促進入園項目環(huán)評進一步提質(zhì)增效。

二、優(yōu)化小微企業(yè)項目環(huán)評審批

（三）簡化小微企業(yè)項目環(huán)評管理。對位于已完成規(guī)劃環(huán)評并落實要求的園區(qū)，且符合相關生態(tài)環(huán)境準入要求的小微企業(yè)，項目環(huán)評可直接引用規(guī)劃環(huán)評結論，簡化環(huán)評內(nèi)容。探索園區(qū)內(nèi)同一類型小微企業(yè)項目打捆審批，統(tǒng)一提出污染防治要求，并明確各建設單位主體責任，單個項目不再開展環(huán)評。鼓勵各地探索“綠島”等環(huán)境治理模式，建設小微企業(yè)共享的環(huán)保公共基礎設施或集中工藝設施，明確一個責任主體，依法開展共享設施的環(huán)評。依托相關設施的企業(yè)，其項目環(huán)評類別判定無需考慮依托設施內(nèi)容。持續(xù)推進環(huán)評審批正面清單改革，現(xiàn)行建設項目環(huán)評告知承諾制審批改革相關規(guī)定在新《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》發(fā)布實施前繼續(xù)執(zhí)行。

（四）切實減輕小微企業(yè)負擔。各級生態(tài)環(huán)境部門要將污染物排放量小、環(huán)境風險低、生產(chǎn)工藝先進的小微企業(yè)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，減少執(zhí)法檢查次數(shù)或免于現(xiàn)場檢查，對符合免予或減輕處罰條件的小微企業(yè)依法免予或減輕處罰，加強對企業(yè)環(huán)保整改的指導和幫扶。推進環(huán)境例行監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)測等數(shù)據(jù)公開，指導監(jiān)督區(qū)域管理機構開展區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀評估工作，入園項目環(huán)評可直接引用公開的監(jiān)測數(shù)據(jù)或區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀評估成果，環(huán)評審批部門不得要求重復開展有關現(xiàn)狀監(jiān)測，降低環(huán)評成本。鼓勵實施常態(tài)化“網(wǎng)上辦”審批服務、“不見面”技術審查、“零接觸”現(xiàn)場踏勘，切實提升小微企業(yè)環(huán)評改革獲得感。

三、提升環(huán)評政策服務水平

（五）加強環(huán)評政策咨詢服務。通過遠程服務系統(tǒng)、官方網(wǎng)站、微信公眾號、政務服務窗口、熱線電話等途徑，暢通咨詢服務渠道，采用卡通動畫、短視頻、“一圖讀懂”、宣傳冊等方式加強環(huán)評知識宣傳，幫助企業(yè)準確理解環(huán)評管理要求。嚴格落實環(huán)評政策咨詢“首問負責制”，屬于職責范圍內(nèi)的事項馬上落實，涉及到其他部門的事項，及時溝通銜接并做好答復。完善環(huán)評審批“好差評”管理體系，及時對評價結果進行分析研判，推動問題解決。建立以省級技術評估單位和資深專家為主體的服務團隊，定期開展與生態(tài)環(huán)境部門、環(huán)評審批部門以及企業(yè)的座談交流和對接，研究解決環(huán)保難題。

（六）引導中介市場健康發(fā)展。各級生態(tài)環(huán)境部門、環(huán)評審批部門要進一步強化屬地管理，嚴格監(jiān)管環(huán)評中介服務市場，定期抽查轄區(qū)內(nèi)環(huán)評單位質(zhì)量管理等情況，及時公開環(huán)評弄虛作假查處信息，曝光典型案例，強化警示震懾。指導環(huán)評單位遵守明碼標價等法律規(guī)定，主動公開服務內(nèi)容和收費標準，自覺抵制惡意競爭、市場壟斷、超出技術能力承攬業(yè)務等行為，樹立正面榜樣，營造公平競爭、良性有序、收費規(guī)范的中介市場環(huán)境。通過技術培訓、定期座談交流等方式，提高環(huán)評服務機構專業(yè)能力水平。積極宣傳、推廣環(huán)境影響評價信用平臺，鼓勵企業(yè)優(yōu)選信用良好、技術能力強的環(huán)評單位，任何單位和個人不得以任何方式向企業(yè)指定環(huán)評單位。

四、嚴懲弄虛作假提高環(huán)評質(zhì)量

（七）壓實相關單位和人員責任。規(guī)劃編制機關和建設單位應嚴格落實主體責任，依法依規(guī)組織開展規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評，按要求開展環(huán)評公眾參與工作并對環(huán)評文件內(nèi)容和結論負責。環(huán)評單位對環(huán)評文件內(nèi)容和結論承擔相應責任，應建立覆蓋全過程的質(zhì)量控制制度，確保環(huán)評文件內(nèi)容真實、客觀、全面和規(guī)范。編制主持人應組織現(xiàn)場踏勘，全過程組織參與環(huán)評文件編制工作，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。技術評估單位和專家應嚴格按照程序和規(guī)范要求開展技術審查工作，發(fā)現(xiàn)環(huán)評弄虛作假行為和嚴重質(zhì)量問題后及時報告，梳理問題線索并分情形提出處理依據(jù)和建議。審批和召集審查部門要推進項目環(huán)評審批和規(guī)劃環(huán)評審查標準化建設，規(guī)范決策程序，依法嚴格把關。

（八）完善環(huán)評溯源和過程監(jiān)管。嚴厲打擊環(huán)評文件抄襲、關鍵內(nèi)容遺漏、數(shù)據(jù)結論錯誤、編造公眾參與、降低環(huán)評等級等弄虛作假行為和嚴重質(zhì)量問題，堅決杜絕越權、拆分、變相審批審查等行為。在公眾參與階段，將公開的報告書納入監(jiān)管，及時調(diào)查處理投訴舉報；在環(huán)評受理過程中，強化環(huán)評文件規(guī)范性檢查，對不符合編制規(guī)范性要求的，分情況不予受理或提出補正要求；在環(huán)評審批和召集審查過程中，嚴格編制質(zhì)量檢查，對基礎資料明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏、虛假，或者環(huán)境影響評價結論不正確、不合理的，不予批準或要求重新審查，并及時移交查處，不得隱瞞、包庇。要健全節(jié)點留痕、過程可溯、責任可追的溯源機制，發(fā)現(xiàn)環(huán)評弄虛作假問題，及時回溯環(huán)評文件編制、評估、審批、召集審查流程，判定工作程序的合法合規(guī)性，查明盡職履責情況，對負有責任的單位和人員落實“雙罰制”。各級生態(tài)環(huán)境部門要按季度開展環(huán)評文件常態(tài)化復核、抽查，并對環(huán)評單位質(zhì)量管理等情況開展抽查。對環(huán)評弄虛作假問題多發(fā)頻發(fā)、屢禁不止、查處不力的區(qū)域，省生態(tài)環(huán)境廳將視情采取通報、約談、區(qū)域限批等措施；問題突出的，納入生態(tài)環(huán)境保護督察，并對有關人員追責問責。

（九）加大環(huán)評落實情況執(zhí)法力度。完善發(fā)現(xiàn)問題、問題移交和立案查處制度，及時將環(huán)評文件及批復要求落實情況納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管，同步倒查環(huán)評文件嚴重失實等質(zhì)量問題。對于環(huán)評審批和生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假行為和嚴重質(zhì)量問題，要及時依法依規(guī)查處到位，對建設單位及其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法處罰，并向社會曝光；涉及規(guī)劃編制機關的，以及地方政府部門、國有企事業(yè)性質(zhì)建設單位的，移交有關部門追究相關人員責任。問題環(huán)評文件通過審批的，原審批部門應依法撤銷批復；對存在明顯過失、負有責任的審批和評估人員依規(guī)依紀依法處理；對不負責任、不認真履行職責的專家，取消其入選專家?guī)斓馁Y格，予以通報并抄送所在單位。

（十）積極發(fā)揮信用管理震懾作用。全面落實“一處失信、全國受限”的跨地區(qū)環(huán)評失信懲戒機制，對環(huán)評文件弄虛作假負有責任的環(huán)評單位及編制主持人和主要編制人員，依法處以罰款、禁止從業(yè)、失信記分、納入“黑名單”等處罰、處理，及時將失信計分情況上傳環(huán)境影響評價信用平臺。對環(huán)評單位和人員在環(huán)境影響評價信用平臺提交信息情況開展抽查，對與審批部門存在利益關系以及無法獨立承擔法律責任的單位進行排查，推動環(huán)評信用信息的真實準確完整。充分依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，將執(zhí)法結果信息及時納入市場主體信用記錄，為社會公眾提供便捷高效的信用查詢服務，營造守信者受益、失信者難行的良性市場秩序。

五、保障措施

（十一）提升隊伍能力。各級生態(tài)環(huán)境、環(huán)評審批部門要統(tǒng)籌考慮環(huán)評工作的專業(yè)性和質(zhì)量要求，加強業(yè)務學習和培訓，強化隊伍建設和人才培養(yǎng)，鼓勵通過政府購買服務等方式提升技術評估能力水平。

（十二）推動信息化建設。各級生態(tài)環(huán)境、環(huán)評審批部門要加大技術力量和必要的經(jīng)費投入，按期實現(xiàn)全國建設項目環(huán)評統(tǒng)一申報和審批系統(tǒng)線上受理和審批，加快推進與政務服務平臺等系統(tǒng)的對接，避免多頭錄入。

（十三）強化社會監(jiān)督。規(guī)劃編制機關和建設單位要依法依規(guī)開展環(huán)評公眾參與，環(huán)評審批部門要嚴格落實環(huán)評信息公開要求，生態(tài)環(huán)境部門要暢通“12369”電話、網(wǎng)絡和微信舉報等渠道，共同打擊環(huán)評違法違規(guī)行為。

各級生態(tài)環(huán)境、環(huán)評審批部門要按照本意見要求，結合實際細化落實措施，將任務分解到位、落實到人。嚴格落實《生態(tài)環(huán)境部關于嚴懲弄虛作假提高環(huán)評質(zhì)量的意見》，嚴厲打擊環(huán)評弄虛作假行為，及時報送有關工作進展、經(jīng)驗做法以及典型案例，省生態(tài)環(huán)境廳將定期調(diào)度和通報；認真貫徹《生態(tài)環(huán)境部關于優(yōu)化小微企業(yè)項目環(huán)評工作的意見》，進一步優(yōu)化小微企業(yè)環(huán)評服務，及時報送支持小微企業(yè)發(fā)展的做法經(jīng)驗及典型事例，省生態(tài)環(huán)境廳將予以宣傳推廣。

山東省生態(tài)環(huán)境廳

2020年11月6日