為貫徹落實(shí)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革要求，進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和用地審查報(bào)批工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，高度重視改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)用地審批工作

　　（一）切實(shí)增強(qiáng)改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)用地審批工作的責(zé)任感和緊迫感。以用途管制為核心，以用地預(yù)審和用地審查為主要內(nèi)容的現(xiàn)行建設(shè)用地審批制度，在嚴(yán)守耕地紅線、保障發(fā)展需求、維護(hù)群眾權(quán)益等方面發(fā)揮了長期重要的作用，但也存在著審查內(nèi)容重復(fù)、時(shí)序結(jié)構(gòu)不盡合理、報(bào)件準(zhǔn)備周期長、標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠等問題。改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)用地審批制度，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求；是深入落實(shí)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的具體體現(xiàn)；是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場活力，降低制度性交易成本，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能的務(wù)實(shí)舉措；是回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，進(jìn)一步提升國土資源服務(wù)效能的迫切需要。各級國土資源主管部門要充分認(rèn)識改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)用地審批制度的重要意義，以思想的統(tǒng)一促行動(dòng)上的自覺，以敬民之心，行簡政之道，扎實(shí)抓好改進(jìn)優(yōu)化工作。

　?。ǘ?zhǔn)確把握改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)用地審批制度的總體要求。按照“明確定位、突出重點(diǎn)，系統(tǒng)梳理、減少重復(fù)，統(tǒng)籌銜接、強(qiáng)化協(xié)同，放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的原則，以依法依規(guī)、方便行政相對人為導(dǎo)向，部修正了《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》和《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》，通過去枝強(qiáng)干、調(diào)整時(shí)序、簡化內(nèi)容、優(yōu)化流程等，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地審批“材料簡化、時(shí)間縮短、難度降低”的目標(biāo)。各級國土資源主管部門要準(zhǔn)確把握改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)用地審批制度的方向目標(biāo)和總體要求，全面理解掌握修正后部門規(guī)章的各項(xiàng)規(guī)定，盡快調(diào)整適應(yīng)和改進(jìn)用地報(bào)批審查工作，切實(shí)提高用地保障的服務(wù)能力水平。

　　二、簡化改進(jìn)審查內(nèi)容，切實(shí)提高建設(shè)用地審批效率

　?。ㄈ┖喕瘜Ψ贤恋乩每傮w規(guī)劃和土地使用標(biāo)準(zhǔn)的審查。嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃管理，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃審查，建設(shè)項(xiàng)目必須依據(jù)規(guī)劃布局確定選址，不得隨意修改規(guī)劃。屬于《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形（包括占用基本農(nóng)田情形），確需修改土地利用總體規(guī)劃的，必須對修改規(guī)劃的必要性和可行性進(jìn)行論證說明，在用地預(yù)審階段編制規(guī)劃修改方案（包括基本農(nóng)田補(bǔ)劃內(nèi)容），并在建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批前完成規(guī)劃修改聽證、規(guī)劃實(shí)施影響評估和專家論證等工作。已通過用地預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，在用地報(bào)批階段原則上不再重復(fù)審查是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)等情況，但項(xiàng)目用地位置、規(guī)模、功能分區(qū)發(fā)生變化的，應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)核。在用地預(yù)審?fù)ㄟ^后、可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)或核準(zhǔn)前，建設(shè)項(xiàng)目選址發(fā)生局部調(diào)整，不符合土地利用總體規(guī)劃或者用地總規(guī)模超過土地使用標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)重新申請用地預(yù)審。

　?。ㄋ模┖喕瘜ρa(bǔ)充耕地和征地補(bǔ)償?shù)鹊膶彶椤Ｓ玫仡A(yù)審階段，不再對補(bǔ)充耕地和征地補(bǔ)償費(fèi)用、礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金安排情況進(jìn)行審查，相應(yīng)審查在用地報(bào)批階段進(jìn)行。但地方人民政府應(yīng)切實(shí)履行保護(hù)耕地的法定職責(zé)、維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，建設(shè)單位必須承諾將補(bǔ)充耕地、征地補(bǔ)償、土地復(fù)墾等相關(guān)費(fèi)用納入工程概算，省級國土資源主管部門承諾督促落實(shí)。對于地方有關(guān)部門批準(zhǔn)立項(xiàng)、地方人民政府審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，但土地征收需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，部在用地審查時(shí)不再審核農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案與補(bǔ)充耕地方案，只審查土地征收方案與土地供應(yīng)方案。

　?。ㄎ澹└倪M(jìn)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估的審查。用地預(yù)審階段，不再對單獨(dú)選址的審批類建設(shè)項(xiàng)目是否開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估進(jìn)行審查。在用地報(bào)批階段，部對地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估情況進(jìn)行形式性審查，地方國土資源主管部門應(yīng)核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目是否位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，應(yīng)進(jìn)一步核實(shí)建設(shè)單位是否按規(guī)定進(jìn)行了地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估；省級國土資源主管部門在提交建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)告時(shí)，應(yīng)對是否進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估進(jìn)行說明。未按規(guī)定開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估的，不得批準(zhǔn)建設(shè)用地。

　?。└倪M(jìn)壓覆重要礦產(chǎn)資源的審查。用地預(yù)審階段，不再對單獨(dú)選址的審批類建設(shè)項(xiàng)目是否壓覆重要礦產(chǎn)資源進(jìn)行審查。在用地報(bào)批階段，建設(shè)項(xiàng)目涉及壓覆重要礦產(chǎn)資源的，在建設(shè)單位說明已與礦業(yè)權(quán)人就壓礦補(bǔ)償問題進(jìn)行協(xié)商、有關(guān)市縣人民政府承諾做好壓礦補(bǔ)償協(xié)調(diào)工作的前提下，可辦理用地審批手續(xù)；同時(shí)，省級國土資源主管部門應(yīng)督促建設(shè)單位與礦業(yè)權(quán)人簽訂補(bǔ)償協(xié)議，按規(guī)定辦理壓覆礦產(chǎn)資源審批和登記手續(xù)。對未簽訂補(bǔ)償協(xié)議、未辦理壓覆礦產(chǎn)資源審批登記手續(xù)的，省級人民政府不得轉(zhuǎn)發(fā)用地批復(fù)、市（縣）人民政府不得供地。

　?。ㄆ撸┙M織開展項(xiàng)目用地踏勘論證和節(jié)地評價(jià)。國家重點(diǎn)項(xiàng)目、線性工程等應(yīng)避讓基本農(nóng)田，盡量不占或少占。確需占用基本農(nóng)田或占用其他耕地規(guī)模較大（線性工程占用耕地100公頃以上、塊狀工程70公頃以上或占用耕地達(dá)到用地總面積50%以上，不包括水庫類項(xiàng)目）的建設(shè)項(xiàng)目，省級國土資源主管部門應(yīng)組織踏勘論證。對國家和地方尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以及確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)確定的規(guī)模和功能分區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按要求組織開展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)。同時(shí)需要開展踏勘論證和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，可將兩項(xiàng)工作合并開展，出具踏勘論證和節(jié)地評價(jià)報(bào)告。

　　（八）改進(jìn)城市建設(shè)用地的審查報(bào)批。報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)用地的106個(gè)城市，按照“國家批規(guī)模、控結(jié)構(gòu)，地方管項(xiàng)目、落用地”的原則，組織用地申報(bào)。報(bào)國務(wù)院審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收時(shí)，不再報(bào)送標(biāo)注用地位置的土地利用總體規(guī)劃圖，具體用地是否符合土地利用總體規(guī)劃由省級審核農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案時(shí)把關(guān)，不符合土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施方案，不得審核同意。

　　（九）適當(dāng)縮小用地預(yù)審范圍。不涉及新增建設(shè)用地，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用已批準(zhǔn)建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，可不進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。

　　三、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步提升服務(wù)保障水平

　?。ㄊ?qiáng)化實(shí)質(zhì)性審查責(zé)任。地方國土資源主管部門對部只進(jìn)行形式性審查的事項(xiàng)，要積極履行職責(zé)，加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性審查，做到權(quán)責(zé)一致，保證審查意見的真實(shí)、準(zhǔn)確。

　?。ㄊ唬┨岣咭?guī)范化水平。項(xiàng)目建設(shè)單位和省級國土資源主管部門應(yīng)按照部統(tǒng)一規(guī)范的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和用地報(bào)批申報(bào)材料格式（見附件），做好組卷工作，提高報(bào)件質(zhì)量。部將更新后的用地預(yù)審和用地報(bào)批電子報(bào)盤軟件下發(fā)后（國土資源部門戶網(wǎng)站下載），省級以下國土資源主管部門要按照新要求組卷報(bào)批；不符合新要求的，部政務(wù)大廳不予接收報(bào)件。部適時(shí)開展用地預(yù)審和用地審查集中培訓(xùn)，省級國土資源主管部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)開展培訓(xùn)，確保各地全面掌握政策要求，提高業(yè)務(wù)能力水平。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)實(shí)施監(jiān)管。實(shí)行報(bào)件質(zhì)量統(tǒng)計(jì)制度，對報(bào)部用地預(yù)審和用地審查項(xiàng)目報(bào)件質(zhì)量差、補(bǔ)正多、不據(jù)實(shí)上報(bào)等情況，建立統(tǒng)計(jì)臺賬，并采取提醒、通報(bào)、約談等方式，督促省級國土資源主管部門嚴(yán)格把關(guān)，確保報(bào)件質(zhì)量。按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管能力，采取批后抽查、實(shí)地督察、部門聯(lián)動(dòng)等多種方式，對各地審查把關(guān)是否到位、是否存在未批先用、承諾事項(xiàng)是否落實(shí)等情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改意見，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。加快完善用地審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)與規(guī)劃、供地、利用、衛(wèi)片執(zhí)法檢查等系統(tǒng)的互聯(lián)互通，完善綜合監(jiān)管體系，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”分析技術(shù)，加強(qiáng)建設(shè)用地審批事中事后監(jiān)管。

　　（十三）提升服務(wù)能力。大力推進(jìn)用地預(yù)審和用地報(bào)批網(wǎng)上申報(bào)、受理、查詢、批復(fù)等信息化建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地遠(yuǎn)程報(bào)批。積極做好政策解讀宣傳，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，幫助行政相對人及時(shí)了解掌握相關(guān)政策和辦事流程，方便行政相對人。做好政策過渡期間的有效銜接，實(shí)現(xiàn)制度、流程、系統(tǒng)的順利過渡。與相關(guān)部門加強(qiáng)溝通聯(lián)動(dòng)，提前介入了解情況，積極履職，主動(dòng)服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地中存在的問題。

　　本通知自2017年1月1日起執(zhí)行，有效期5年。各地可依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》《建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批管理辦法》和本通知要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。

國土資源部

2016年11月30日