國務院辦公廳關于印發(fā)

“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃的通知

國辦發(fā)〔2021〕46號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》已經國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳

2021年11月26日

（此件公開發(fā)布）

“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃

冷鏈物流是利用溫控、保鮮等技術工藝和冷庫、冷藏車、冷藏箱等設施設備，確保冷鏈產品在初加工、儲存、運輸、流通加工、銷售、配送等全過程始終處于規(guī)定溫度環(huán)境下的專業(yè)物流。推動冷鏈物流高質量發(fā)展，是減少農產品產后損失和食品流通浪費，擴大高品質市場供給，更好滿足人民日益增長美好生活需要的重要手段；是支撐農業(yè)規(guī)?；a業(yè)化發(fā)展，促進農業(yè)轉型和農民增收，助力鄉(xiāng)村振興的重要基礎；是滿足城鄉(xiāng)居民個性化、品質化、差異化消費需求，推動消費升級和培育新增長點，深入實施擴大內需戰(zhàn)略和促進形成強大國內市場的重要途徑；是健全“從農田到餐桌、從枝頭到舌尖”的生鮮農產品質量安全體系，提高醫(yī)藥產品物流全過程品質管控能力，支撐實施食品安全戰(zhàn)略和建設健康中國的重要保障。按照黨中央、國務院決策部署，根據(jù)《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀形勢

近年來，我國肉類、水果、蔬菜、水產品、乳品、速凍食品以及疫苗、生物制劑、藥品等冷鏈產品市場需求快速增長，營商環(huán)境持續(xù)改善，推動冷鏈物流較快發(fā)展，但仍面臨不少突出瓶頸和痛點難點卡點問題，難以有效滿足市場需求。我國進入新發(fā)展階段，人民群眾對高品質消費品和市場主體對高質量物流服務的需求快速增長，新冠肺炎疫情防控常態(tài)化對冷鏈物流提出新的更高要求，冷鏈物流發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。

（一）發(fā)展基礎。

行業(yè)規(guī)模顯著擴大。近年來，我國冷鏈物流市場規(guī)?？焖僭鲩L，國家骨干冷鏈物流基地、產地銷地冷鏈設施建設穩(wěn)步推進，冷鏈裝備水平顯著提升。2020年，冷鏈物流市場規(guī)模超過3800億元，冷庫庫容近1.8億立方米，冷藏車保有量約28.7萬輛，分別是“十二五”期末的2.4倍、2倍和2.6倍左右。

發(fā)展質量不斷提升。初步形成產地與銷地銜接、運輸與倉配一體、物流與產業(yè)融合的冷鏈物流服務體系。冷鏈物流設施服務功能不斷拓展，全鏈條溫控、全流程追溯能力持續(xù)提升。冷鏈甩掛運輸、多式聯(lián)運加快發(fā)展。冷鏈物流口岸通關效率大幅提高，國際冷鏈物流組織能力顯著增強。

創(chuàng)新步伐明顯加快。數(shù)字化、標準化、綠色化冷鏈物流設施裝備研發(fā)應用加快推進，新型保鮮制冷、節(jié)能環(huán)保等技術加速應用。冷鏈物流追溯監(jiān)管平臺功能持續(xù)完善。冷鏈快遞、冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等新業(yè)態(tài)新模式日益普及，冷鏈物流跨界融合、集成創(chuàng)新能力顯著提升。

市場主體不斷壯大。冷鏈物流企業(yè)加速成長，網(wǎng)絡化發(fā)展趨勢明顯，行業(yè)發(fā)展生態(tài)不斷完善。市場集中度日益提高，冷鏈倉儲、運輸、配送、裝備制造等領域形成一批龍頭企業(yè)，不斷延伸采購、分銷、信息等供應鏈服務功能，資源整合能力和市場競爭力顯著提升。

基礎作用日益凸顯。冷鏈物流銜接生產消費、服務社會民生、保障消費安全能力不斷增強，在調節(jié)農產品跨季節(jié)供需、穩(wěn)定市場供應、平抑價格波動、減少流通損耗中發(fā)揮了重要作用。特別是在抗擊新冠肺炎疫情中，冷鏈物流對保障疫苗等醫(yī)藥產品運輸、儲存、配送全過程安全作出重要貢獻。

但同時，我國冷鏈物流發(fā)展不平衡不充分問題突出，跨季節(jié)、跨區(qū)域調節(jié)農產品供需的能力不足，農產品產后損失和食品流通浪費較多，與發(fā)達國家相比還有較大差距。從政策環(huán)境看，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，東中西部、南北方和城鄉(xiāng)間冷鏈物流基礎設施分布不均，存在結構性失衡矛盾；冷鏈物流企業(yè)用地難、融資難、車輛通行難問題較為突出；冷鏈物流監(jiān)管制度不全、有效監(jiān)管不足，全鏈條監(jiān)管體系有待完善。從行業(yè)鏈條看，產地預冷、冷藏和配套分揀加工等設施建設滯后；冷鏈運輸設施設備和作業(yè)專業(yè)化水平有待提升，新能源冷藏車發(fā)展相對滯后；大中城市冷鏈物流體系不健全，傳統(tǒng)農產品批發(fā)市場冷鏈設施短板突出。從運行體系看，缺少集約化、規(guī)?；\作的冷鏈物流樞紐設施，存量資源整合和綜合利用率不高，行業(yè)運行網(wǎng)絡化、組織化程度不夠，覆蓋全國的骨干冷鏈物流網(wǎng)絡尚未形成，與“通道+樞紐+網(wǎng)絡”的現(xiàn)代物流運行體系融合不足。從發(fā)展基礎看，冷鏈物流企業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、網(wǎng)絡化發(fā)展程度不高，國際競爭力不強；信息化、自動化技術應用不夠廣泛；冷鏈物流標準體系有待完善，強制性標準少，推薦性標準多，標準間銜接不夠緊密，部分領域標準缺失，標準統(tǒng)籌協(xié)調和實施力度有待加強；冷鏈專業(yè)人才培養(yǎng)不足，制約行業(yè)發(fā)展。

（二）面臨形勢。

產業(yè)升級和擴大內需開拓冷鏈物流發(fā)展新空間。我國已轉向高質量發(fā)展階段，產業(yè)加快邁向全球價值鏈中高端，現(xiàn)代農業(yè)、食品工業(yè)、醫(yī)藥產業(yè)、服務業(yè)全面升級，對高品質、精細化、個性化的冷鏈物流服務需求日益增長。“十四五”時期隨著城鄉(xiāng)居民消費結構不斷升級，超大規(guī)模市場潛力將加速釋放，為冷鏈物流提高供給水平、適配新型消費、加快規(guī)模擴張奠定堅實基礎，創(chuàng)造廣闊空間。

冷鏈產品安全和疫情防控強化冷鏈物流新要求。冷鏈產品安全關系人民群眾身體健康和生命安全。當前，我國冷鏈物流“斷鏈”、“偽冷鏈”等問題突出，與此相關的產品質量安全隱患較多，特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，冷鏈物流承擔著保障疫苗安全配送和食品穩(wěn)定供應的艱巨任務，要求提高冷鏈物流專業(yè)服務和應急處置能力，規(guī)范市場運行秩序，完善全程追溯體系，更好滿足城鄉(xiāng)居民消費安全需要。

科技創(chuàng)新和數(shù)字轉型激發(fā)冷鏈物流發(fā)展新動力。伴隨新一輪科技革命和產業(yè)變革，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、第五代移動通信（5G）、云計算等新技術快速推廣，有效賦能冷鏈物流各領域、各環(huán)節(jié)，加快設施裝備數(shù)字化轉型和智慧化升級步伐，提高信息實時采集、動態(tài)監(jiān)測效率，為實現(xiàn)冷鏈物流全鏈條溫度可控、過程可視、源頭可溯，提升倉儲、運輸、配送等環(huán)節(jié)一體化運作和精準管控能力提供了有力支撐，有效促進冷鏈物流業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新和行業(yè)治理能力現(xiàn)代化。

實行高水平對外開放創(chuàng)造冷鏈物流發(fā)展新機遇。堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，特別是深入推進共建“一帶一路”和推動構建面向全球的高標準自由貿易區(qū)網(wǎng)絡將進一步優(yōu)化區(qū)域供應鏈環(huán)境，有效發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，深化與相關國家貿易往來，擴大食品進出口規(guī)模，推動國內國際冷鏈物流標準接軌，借鑒推廣先進冷鏈物流技術和管理經驗，促進冷鏈物流高質量發(fā)展。

碳達峰碳中和對冷鏈物流低碳化發(fā)展提出新任務。冷鏈物流倉儲、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)能耗水平較高，在實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標背景下，面臨規(guī)模擴張和碳排放控制的突出矛盾，迫切需要優(yōu)化用能結構，加強綠色節(jié)能設施設備、技術工藝研發(fā)和推廣應用，推動包裝減量化和循環(huán)使用，提高運行組織效率和集約化發(fā)展水平，加快減排降耗和低碳轉型步伐，推進冷鏈物流運輸結構調整，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，結合我國國情和冷鏈產品生產、流通、消費實際，聚焦制約冷鏈物流發(fā)展的突出瓶頸和痛點難點卡點，補齊基礎設施短板，暢通通道運行網(wǎng)絡，提升技術裝備水平，健全監(jiān)管保障機制，加快建立暢通高效、安全綠色、智慧便捷、保障有力的現(xiàn)代冷鏈物流體系，提高冷鏈物流服務質量效率，有效減少農產品產后損失和食品流通浪費，擴大高品質市場供給，保障食品和醫(yī)藥產品安全，改善城鄉(xiāng)居民生活質量，為構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供有力支撐。

（二）基本原則。

市場驅動，政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)的市場主體地位，激發(fā)市場競爭活力；更好發(fā)揮政府作用，到位不缺位，有為不越位，在規(guī)范行業(yè)運行秩序、營造良好營商環(huán)境等方面重點發(fā)力。引導資金、人才、技術等要素更多向冷鏈物流基礎薄弱環(huán)節(jié)配置，集中力量補短板、強弱項，夯實行業(yè)發(fā)展基礎。

統(tǒng)籌推進，分類指導。堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌冷鏈物流運行、服務、監(jiān)管、支撐體系建設，優(yōu)化冷鏈物流設施布局與運行網(wǎng)絡結構。針對產運銷各主要環(huán)節(jié)、冷鏈產品重點品類冷鏈物流運作特點，因勢利導，精準施策，系統(tǒng)推動不同地區(qū)、不同品類冷鏈物流高質量發(fā)展。

創(chuàng)新引領，提質增效。堅持創(chuàng)新發(fā)展，注重科技賦能，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，著力推動冷鏈物流系統(tǒng)優(yōu)化與集成創(chuàng)新，激發(fā)內生發(fā)展動力。推進冷鏈物流技術工藝、業(yè)態(tài)模式、經營管理、監(jiān)管方式創(chuàng)新，提高服務品質和價值創(chuàng)造能力，提升行業(yè)運行效率和發(fā)展效能。

區(qū)域協(xié)同，聯(lián)動融合。統(tǒng)籌東中西部、南北方和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，密切農產品優(yōu)勢產區(qū)和大中消費市場聯(lián)系，促進城市群、都市圈冷鏈物流資源優(yōu)化整合和一體化運作。加強冷鏈物流與現(xiàn)代農業(yè)、冷鏈產品加工、商貿流通等產業(yè)融合發(fā)展，有效擴大中高端冷鏈物流服務供給，支撐帶動相關產業(yè)做大做強做優(yōu)。

綠色智慧，安全可靠。順應綠色生產生活方式發(fā)展趨勢和推進碳達峰、碳中和需要，把綠色發(fā)展理念貫穿到冷鏈物流全鏈條、各領域，以數(shù)字化轉型整體驅動冷鏈物流運行管理和治理方式變革，提升行業(yè)綠色智慧發(fā)展水平。堅守安全底線，壓實各方責任，強化行業(yè)監(jiān)管，加強冷鏈風險預警防控機制和應急處置能力建設，提高冷鏈產品安全保障水平。

（三）發(fā)展目標。

到2025年，初步形成銜接產地銷地、覆蓋城市鄉(xiāng)村、聯(lián)通國內國際的冷鏈物流網(wǎng)絡，基本建成符合我國國情和產業(yè)結構特點、適應經濟社會發(fā)展需要的冷鏈物流體系，調節(jié)農產品跨季節(jié)供需、支撐冷鏈產品跨區(qū)域流通的能力和效率顯著提高，對國民經濟和社會發(fā)展的支撐保障作用顯著增強。

——基礎設施更加完善。依托農產品優(yōu)勢產區(qū)、重要集散地和主銷區(qū)，布局建設100個左右國家骨干冷鏈物流基地；圍繞服務農產品產地集散、優(yōu)化冷鏈產品銷地網(wǎng)絡，建設一批產銷冷鏈集配中心；聚焦產地“最先一公里”和城市“最后一公里”，補齊兩端冷鏈物流設施短板，基本建成以國家骨干冷鏈物流基地為核心、產銷冷鏈集配中心和兩端冷鏈物流設施為支撐的三級冷鏈物流節(jié)點設施網(wǎng)絡，支撐冷鏈物流深度融入“通道+樞紐+網(wǎng)絡”現(xiàn)代物流運行體系，與國家物流網(wǎng)絡實現(xiàn)協(xié)同建設、融合發(fā)展。

——發(fā)展質量顯著提高。冷鏈物流規(guī)?；M織效率大幅提升，成本水平顯著降低。精細化、多元化、品質化冷鏈物流服務能力顯著增強，形成一批具有較強國際競爭力的綜合性龍頭企業(yè)。冷鏈物流技術裝備水平顯著提升，冷庫、冷藏車總量保持合理穩(wěn)定增長，區(qū)域分布更加優(yōu)化、功能類型更加完善。冷鏈物流標準化、智慧化、綠色化水平明顯提高。冷鏈物流溫度達標率全面提高，國家骨干冷鏈物流基地冷庫設施溫度達標率達到國際一流水平。肉類、果蔬、水產品產地低溫處理率分別達到85%、30%、85%，農產品產后損失和食品流通浪費顯著減少。

——監(jiān)管水平明顯提升。冷鏈物流監(jiān)管法律法規(guī)進一步完善，“政府監(jiān)管、企業(yè)自管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的監(jiān)管機制基本建立，貫穿冷鏈物流全流程的監(jiān)測監(jiān)管體系初步形成。冷藏車、冷藏箱、重點冷鏈產品全程監(jiān)控基本實現(xiàn)全覆蓋。醫(yī)藥產品冷鏈追溯體系進一步完善，廣覆蓋、高效率、低成本、安全可靠的醫(yī)藥產品冷鏈物流網(wǎng)絡基本形成。

展望2035年，全面建成現(xiàn)代冷鏈物流體系，設施網(wǎng)絡、技術裝備、服務質量達到世界先進水平，行業(yè)監(jiān)管和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，有力支撐現(xiàn)代化經濟體系建設，有效滿足人民日益增長的美好生活需要。

三、現(xiàn)代冷鏈物流體系總體布局

（一）打造“321”冷鏈物流運行體系。

完善國家骨干冷鏈物流基地布局，加強產銷冷鏈集配中心建設，補齊兩端冷鏈物流設施短板，夯實冷鏈物流運行體系基礎，加快形成高效銜接的三級冷鏈物流節(jié)點；依托國家綜合立體交通網(wǎng)，結合冷鏈產品國內國際流向流量，構建服務國內產銷、國際進出口的兩大冷鏈物流系統(tǒng)；推進干支線物流和兩端配送協(xié)同運作，建設設施集約、運輸高效、服務優(yōu)質、安全可靠的國內國際一體化冷鏈物流網(wǎng)絡?！叭壒?jié)點、兩大系統(tǒng)、一體化網(wǎng)絡”融合聯(lián)動，形成“321”冷鏈物流運行體系。

（二）構建冷鏈物流骨干通道。

結合我國冷鏈產品流通和進出口主方向，串接京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市群與西北、西南、東南沿海、中部、華東、華北、東北等農產品主產區(qū)，建設北部、魯陜藏、長江、南部等“四橫”冷鏈物流大通道，以及西部、二廣、京鄂閩、東部沿海等“四縱”冷鏈物流大通道，形成內外聯(lián)通的“四橫四縱”國家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡（見附件），發(fā)揮通道沿線國家骨干冷鏈物流基地、產銷冷鏈集配中心基礎支撐作用，提升相關口岸國內外冷鏈通道銜接和組織能力。提高國家骨干冷鏈物流基地間供應鏈協(xié)同運行水平，推動基地間冷鏈物流規(guī)?；⑼ǖ阑?、網(wǎng)絡化運行。引導冷鏈物流要素和上下游產業(yè)沿通道集聚發(fā)展，加強設施聯(lián)動、信息聯(lián)通、標準銜接，推動形成冷鏈物流產業(yè)走廊。

（三）健全冷鏈物流服務體系。

聚焦“6+1”重點品類（肉類、水果、蔬菜、水產品、乳品、速凍食品等主要生鮮食品以及疫苗等醫(yī)藥產品），分類優(yōu)化冷鏈服務流程與規(guī)范，提升專業(yè)化冷鏈物流服務能力。完善倉儲、運輸、流通加工、分撥配送、寄遞、信息等冷鏈服務功能，強化一體化服務能力，打造運轉順暢的供應鏈，支撐冷鏈產品產銷精準高效對接。豐富數(shù)字化、智慧化技術應用場景，深化冷鏈物流與相關產業(yè)融合發(fā)展，推動冷鏈物流業(yè)態(tài)、模式、組織與技術創(chuàng)新，提升協(xié)同化、平臺化服務水平，拓展上下游產業(yè)價值空間。

（四）完善冷鏈物流監(jiān)管體系。

加快建設全國性冷鏈物流追溯監(jiān)管平臺，完善全鏈條監(jiān)管機制，針對冷鏈物流環(huán)境、主要作業(yè)環(huán)節(jié)、設施設備管理等重點，規(guī)范實時監(jiān)測、及時處置、評估反饋等監(jiān)管過程，逐步分類實現(xiàn)全程可視可控、可溯源、可追查。創(chuàng)新監(jiān)管手段，加大現(xiàn)代信息技術和設施設備應用力度，強化現(xiàn)場和非現(xiàn)場監(jiān)管方式有機結合。借鑒新冠肺炎疫情防控期間進口冷鏈食品檢驗檢測檢疫經驗做法，優(yōu)化完善工作機制，建立科學、可靠、高效的冷鏈物流檢驗檢測檢疫體系。

（五）強化冷鏈物流支撐體系。

推動第三方冷鏈物流企業(yè)專業(yè)化發(fā)展、規(guī)?；洜I和數(shù)字化轉型，著力培育具有較強國際競爭力的龍頭企業(yè)。加大冷鏈物流關鍵技術和先進裝備研發(fā)力度，鼓勵節(jié)能環(huán)保技術應用。推動建立冷鏈物流統(tǒng)計評價體系，準確掌握冷鏈物流基礎要素底數(shù)，及時客觀反映行業(yè)發(fā)展情況。完善冷鏈物流標準體系，強化國內國際標準對接。加大復合型冷鏈物流專業(yè)人才培養(yǎng)力度，壯大多層次冷鏈物流人才隊伍。

四、夯實農產品產地冷鏈物流基礎

（一）完善產地冷鏈物流設施布局。

完善冷鏈源頭基點網(wǎng)絡。適應不同農產品冷鏈物流要求，引導家庭農場、農民合作社、農村集體經濟組織等在重點鎮(zhèn)和中心村，結合實際需要分區(qū)分片合理集中建設產地冷藏保鮮設施。發(fā)展產地冷鏈物流設施設備租賃等社會化服務，探索發(fā)展共享式“田頭小站”等移動冷庫，提高產地源頭冷鏈物流設施綜合利用效率。

建設產地冷鏈集配中心。結合新型城鎮(zhèn)化建設，依托縣城、重點鎮(zhèn)布局建設一批產地冷鏈集配中心，改善產地公共冷庫設施條件，強化產地預冷、倉儲保鮮、分級分揀、初加工、產地直銷等能力，提高農產品商品化處理水平，減少產后損失，實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價。服務本地消費市場，拓展產地冷鏈集配中心中轉集散、分撥配送功能，優(yōu)化完善縣鄉(xiāng)村冷鏈物流服務。

（二）構建產地冷鏈物流服務網(wǎng)絡。

優(yōu)化農產品田頭集貨組織。鼓勵各類農業(yè)經營主體和冷鏈物流企業(yè)加強合作，提高“最先一公里”冷鏈物流服務能力，滿足源頭基點網(wǎng)絡儲運需求。培育一批產地移動冷庫和冷藏車社會化服務主體，發(fā)展設施巡回租賃、“移動冷庫+集配中心（物流園區(qū)）”等模式，構建產地移動冷鏈物流設施運營網(wǎng)絡，提高從田間地頭向產地冷藏保鮮設施、移動冷庫等的集貨效率，縮短農產品采后進入冷鏈物流環(huán)節(jié)的時間。

提高農產品出村進城效率。引導專業(yè)冷鏈物流企業(yè)適應農產品產地多點布局和小批量、多批次運輸需求特點，開展從冷鏈源頭基點到冷鏈集配中心、國家骨干冷鏈物流基地的干支銜接運輸組織，構建穩(wěn)定、高效、低成本運行的農產品出村進城冷鏈物流網(wǎng)絡。鼓勵電商、快遞企業(yè)利用既有物流網(wǎng)絡，整合產地冷鏈物流資源，拓展農產品出村進城冷鏈物流服務渠道，提高網(wǎng)絡利用效率。

（三）創(chuàng)新產地冷鏈物流組織模式。

促進農產品產地直供發(fā)展。加強產地到銷地直達冷鏈物流服務能力建設，支撐農產品流通模式創(chuàng)新，推動新型農業(yè)經營主體發(fā)展農超對接、農批對接、農企對接、農社對接等農產品流通模式。鼓勵產地冷鏈集配中心開展凈菜、半成品加工，為餐飲企業(yè)、學校、機關團體等終端大客戶提供直供直配服務。

助力打造產地農產品品牌。圍繞特色農產品優(yōu)勢產區(qū)，拓展產地冷鏈集配中心、國家骨干冷鏈物流基地的交易展示、安全檢測、溯源查詢、統(tǒng)倉統(tǒng)配等功能，增強農產品品控能力，完善綠色食品、有機農產品、地理標志農產品等認證配套，著力打造特色鮮明、品質一流的農產品品牌。

五、提高冷鏈運輸服務質量

（一）強化冷鏈運輸一體化運作。

推動干線運輸規(guī)模化發(fā)展。充分發(fā)揮國家骨干冷鏈物流基地等大型冷鏈物流設施資源集聚優(yōu)勢，開展規(guī)?；滏溛锪鞲删€運輸，提高冷鏈物流去程回程均衡發(fā)展水平。大力發(fā)展公路冷鏈專線、鐵路冷鏈班列等干線運輸模式，進一步提高鐵路、水運、航空在中長距離冷鏈物流干線運輸中的比重。規(guī)范平臺型企業(yè)發(fā)展，提高冷鏈物流信息共享水平，集聚整合貨源、運力、倉儲等冷鏈資源，提高冷鏈物流干線運輸組織化、規(guī)?；?。

促進干線支線有機銜接。完善國家骨干冷鏈物流基地等的集疏運體系，發(fā)展中轉換裝、區(qū)域分撥，推動冷鏈物流干線運輸與區(qū)域分撥配送業(yè)務高效協(xié)同。以產銷冷鏈集配中心為支撐，高效銜接國家骨干冷鏈物流基地和兩端冷鏈物流設施，構建干支線運輸和兩端集配一體化運作的區(qū)域冷鏈物流服務網(wǎng)絡。鼓勵物流企業(yè)延伸業(yè)務鏈條，強化綜合服務能力，提供“干線運輸+區(qū)域分撥+城市配送”冷鏈物流服務。

（二）推動冷鏈運輸設施設備升級。

提高冷藏車發(fā)展水平。嚴格冷藏車市場準入條件，加大標準化車型推廣力度，統(tǒng)一車輛等級標識、配置要求，推動在車輛出廠前安裝符合標準要求的溫度監(jiān)測設備等，加快形成適應干線運輸、支線轉運、城市配送等不同需求的冷藏車車型和規(guī)格體系。研究制定標準化冷藏車配置方案，引導和規(guī)范不同容積車輛選型。有計劃、分步驟淘汰非標準化冷藏車。加強冷藏車生產、改裝監(jiān)管，嚴厲打擊非法改裝。加快推進輕型、微型新能源冷藏車和冷藏箱研發(fā)制造，積極推廣新型冷藏車、鐵路冷藏車、冷藏集裝箱。

促進運輸載器具單元化。鼓勵批發(fā)、零售、電商等企業(yè)將標準化托盤、周轉箱（筐）作為采購訂貨、收驗貨的計量單元，引導冷鏈運輸企業(yè)使用標準化托盤、周轉箱（筐）、籠車等運載單元以及蓄冷箱、保溫箱等單元化冷鏈載器具，提高帶板運輸比例。加強標準化冷鏈載器具循環(huán)共用體系建設，完善載器具租賃、維修、保養(yǎng)、調度等公共運營服務。鼓勵企業(yè)研發(fā)應用適合果蔬等農產品的單元化包裝，推動冷鏈運輸全程“不倒托”、“不倒箱”，減少流通環(huán)節(jié)損耗。

（三）發(fā)展冷鏈多式聯(lián)運。

完善冷鏈多式聯(lián)運設施。鼓勵國家骨干冷鏈物流基地等完善吊裝、平移等換裝轉運專用設施設備，加強自動化、專業(yè)化、智慧化冷鏈多式聯(lián)運設施建設。因地制宜增強國家物流樞紐、綜合貨運樞紐冷鏈物流服務功能，推進港口、鐵路場站冷藏集裝箱堆場建設和升級改造，配套完善充電樁等設施設備。

優(yōu)化冷鏈多式聯(lián)運組織。培育冷鏈多式聯(lián)運經營人，統(tǒng)籌公路、鐵路、水運、航空等多種運輸方式和郵政快遞，開展全程冷鏈運輸組織，積極發(fā)展全程冷鏈集裝箱運輸。依托具備條件的國家骨干冷鏈物流基地等開展中長距離鐵路冷鏈運輸，串接主要冷鏈產品產地和銷地，發(fā)展集裝箱公鐵水聯(lián)運。依托主要航空樞紐、港口，加強冷鏈卡車航班、專線網(wǎng)絡建設，提高多式聯(lián)運一體化組織能力。大力發(fā)展冷鏈甩掛運輸，鼓勵企業(yè)建立“冷藏掛車池”，有機融入公路甩掛運輸體系，完善冷藏車和冷鏈設施設備共享共用機制，提高冷鏈甩掛運輸網(wǎng)絡化發(fā)展水平。鼓勵現(xiàn)有多式聯(lián)運公共信息平臺集聚整合運輸企業(yè)、中介等的冷鏈物流相關信息，拓展完善冷鏈物流服務功能，提高貨源、運力、倉儲等冷鏈資源供需匹配效率。

增強冷鏈國際聯(lián)運能力。提升中歐班列冷鏈物流服務水平，強化多式聯(lián)運組織能力，暢通亞歐陸路冷鏈物流通道。依托中國—東盟多式聯(lián)運聯(lián)盟基地，拓展西部陸海新通道海鐵聯(lián)運、國際鐵路聯(lián)運、跨境公路班車國際冷鏈物流業(yè)務。鼓勵具備實力的企業(yè)布局建設冷鏈海外倉，提升跨境冷鏈物流全程組織能力。大力發(fā)展面向高端生鮮食品、醫(yī)藥產品的航空冷鏈物流，提高公空、空空聯(lián)運效率。鼓勵主要農產品進出口口岸城市積極發(fā)展國際冷鏈物流多式聯(lián)運，打造一批國際冷鏈物流門戶樞紐。

六、完善銷地冷鏈物流網(wǎng)絡

（一）加快城市冷鏈物流設施建設。

推進銷地冷鏈集配中心建設。在消費規(guī)模和物流中轉規(guī)模較大的城市新建和改擴建一批銷地冷鏈集配中心，集成整合流通加工、區(qū)域分撥、城市配送等功能。在符合規(guī)劃的前提下，研究利用繞城高速公路沿線可開發(fā)地塊等建設“近城而不進城”的銷地冷鏈集配中心，提高冷鏈干線與支線銜接效率。密切銷地冷鏈集配中心與存量冷鏈設施業(yè)務聯(lián)系，引導冷庫等設施向銷地冷鏈集配中心集中，推進城市冷鏈設施布局優(yōu)化。

加快商貿冷鏈設施改造升級。推動農產品批發(fā)市場冷庫改造，配套建設封閉式裝卸站臺等設施，完善流通加工、分撥配送、質量安全控制等功能。鼓勵商超、生鮮連鎖店加大零售端冷鏈設施改造升級力度，提高冷鏈物流服務能力。引導城市商業(yè)街區(qū)、商圈、農貿市場共建共享小型公共冷庫。淘汰關停不合規(guī)不合法冷庫。

完善末端冷鏈設施功能。加大城市冷鏈前置倉等“最后一公里”設施建設力度。鼓勵移動冷庫、智慧冷鏈自動售賣機、冷鏈自提柜等在城市末端配送領域廣泛應用。推動末端冷鏈配送服務站點建設改造，完善新能源冷藏車充電設施布局，擴大城市冷鏈網(wǎng)絡覆蓋范圍。

（二）健全銷地冷鏈分撥配送體系。

強化區(qū)域分撥功能。擴大國家骨干冷鏈物流基地分撥服務范圍，重點完善面向區(qū)域內銷地冷鏈集配中心、冷鏈配送網(wǎng)點的區(qū)域分撥服務網(wǎng)絡，以及銷地冷鏈集配中心面向大型商超、農貿市場等的分撥服務網(wǎng)絡。推動城市群、都市圈銷地冷鏈集配中心共用共營，構建高效分撥服務圈。

提升末端配送效能。鼓勵銷地冷鏈集配中心、中央廚房等整合“最后一公里”配送資源，面向商超、生鮮連鎖店、酒店餐飲、學校、機關團體等開展農產品集中采購、流通加工、多溫共配。鼓勵城市群、都市圈建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理的同城化冷鏈配送體系，補齊?？拷有对O施短板，加強城市通行政策協(xié)同，便利冷藏車裝卸通行。

（三）創(chuàng)新面向消費的冷鏈物流模式。

培育冷鏈物流配送新方式。依托國家骨干冷鏈物流基地和銷地冷鏈集配中心搭建城市冷鏈智慧公共配送平臺，整合冷鏈運力資源，動態(tài)優(yōu)化城市配送路徑，提升城市冷鏈配送效率。鼓勵物流企業(yè)規(guī)?；⒊鞘欣滏満统刎浳锱渌?，加大多溫區(qū)配送車、蓄冷保溫箱和保溫柜等推廣應用力度，推動多種形式多溫共配發(fā)展。積極推廣“分時段配送”、“無接觸配送”、“夜間配送”，發(fā)展與新消費方式融合的冷鏈配送新業(yè)態(tài)、新模式。鼓勵物業(yè)服務企業(yè)開展冷鏈末端配送業(yè)務。深化城鄉(xiāng)冷鏈配送網(wǎng)絡協(xié)同發(fā)展，共享共用末端設施網(wǎng)點和配送冷藏車，提高存量網(wǎng)絡資源利用率。

鼓勵發(fā)展生鮮農產品新零售。支持快遞企業(yè)加強冷鏈物流服務能力建設，支持農產品流通企業(yè)、連鎖商業(yè)、電商企業(yè)等拓展生鮮農產品銷售渠道，擴大輻射范圍和消費規(guī)模。加強城市冷鏈即時配送體系建設，支持生鮮零售、餐飲、體驗式消費融合創(chuàng)新發(fā)展，滿足城市居民個性化、品質化消費需求。

七、優(yōu)化冷鏈物流全品類服務

（一）肉類冷鏈物流。

加快建立冷鮮肉物流體系。順應畜禽屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)域轉移需要，適應消費升級新趨勢，加快構建“集中屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市”的肉類供應鏈體系。完善規(guī)模屠宰、預冷排酸、低溫分割、保鮮包裝、冷鏈儲運鏈條，加強全程溫控和監(jiān)管追溯。鼓勵冷鮮肉生產、流通企業(yè)對接農貿市場、連鎖超市、社區(qū)生鮮店鋪、生鮮電商等流通渠道，拓展直營零售網(wǎng)點，健全冷鮮肉生產、流通和配送體系，提高冷鮮肉在肉類消費中的比重。促進肉類冷鏈物流與上下游深度融合創(chuàng)新，推動發(fā)展“牧場+超市”、“養(yǎng)殖基地+肉制品精深加工+超市”等新模式。

升級肉類冷鏈物流設施。加強生豬、肉羊、肉牛、肉禽優(yōu)勢產區(qū)冷鏈物流設施建設，構建畜禽主產區(qū)和主銷區(qū)有效對接的冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡。鼓勵屠宰企業(yè)建設標準化預冷和低溫分割加工車間、配套冷庫等設施。支持肉類公共冷庫改擴建、智慧化改造及配套設施建設。適應減少畜禽活體跨區(qū)域運輸要求，積極推廣應用掛肉冷藏車等專用設施設備。

（二）果蔬冷鏈物流。

完善果蔬冷鏈物流設施設備配套條件。結合我國果蔬優(yōu)勢產區(qū)分布以及南菜北運、西果東輸、果蔬進出口等流向特征，因地制宜建設經濟適用、節(jié)能環(huán)保、綠色高效的倉儲保鮮設施，延長銷售周期，提高反季節(jié)銷售水平。加強配套冷鏈設施建設，推動構建反季節(jié)蔬菜、高原夏菜、熱帶水果等從優(yōu)勢產區(qū)到主銷區(qū)的全流程果蔬冷鏈物流體系。推廣移動冷庫、預冷設施應用，合理配套布局插電裝置，加強移動冷鏈設施設備與產地冷鏈集配中心高效聯(lián)動，合理設置田頭停車、換裝場地，完善果蔬“最先一公里”冷鏈配套設施。支持適合果蔬特點的可循環(huán)利用包裝、載器具以及零售末端保鮮柜等設備使用。

提升農產品產地商品化處理水平。新建或改造產地預冷設施，配備果蔬清洗、分級、分揀、切割、包裝等設施設備。鼓勵廣泛使用冷鏈設施開展果蔬保鮮，大幅減少保鮮藥物使用。推進商品化包裝與冷鏈包裝一體化，完善脫水干制、稱量包裝、檢驗檢測、低損輸送、質量管控等配套功能，提高果蔬產地商品化處理能力，減少流通損耗。

（三）水產品冷鏈物流。

強化水產品產地保鮮加工設施建設。完善魚塘、漁船、漁港預冷保鮮設施裝備，建設速凍、冷藏、低溫暫養(yǎng)等配套設施。推動建設一批冷藏加工一體化的水產品產地冷鏈集配中心，引導水產品就近加工。完善覆蓋養(yǎng)殖捕撈、到岸裝卸、加工包裝、倉儲運輸、質量管控等環(huán)節(jié)的冷鏈物流設施裝備，支持冷鏈全鏈條無縫對接和安全溫控數(shù)據(jù)共享。

健全支撐水產品消費的冷鏈物流體系。加強水產品產地銷地冷鏈物流對接，加快提升銷地冷鏈分撥配送能力，推動沿海、重要江河流域等優(yōu)勢產區(qū)構建輻射全國的冷鏈物流網(wǎng)絡。鼓勵活魚純氧高密度冷鏈等鮮活水產品冷鏈配送技術創(chuàng)新，適應和滿足持續(xù)擴大的高品質水產品消費需求。完善水產品進口相關冷鏈配套設施，提高進口水產品冷鏈物流服務與快速檢驗檢測檢疫能力。支持口岸機場建設具有國際貨運、冷鏈倉儲、報關、檢驗檢測檢疫等功能的水產品航空貨運冷鏈物流服務通道。

（四）乳品冷鏈物流。

推進奶業(yè)主產區(qū)冷鏈物流設施建設。重點支持東北、華北、中原、西北等奶業(yè)主產區(qū)冷鏈物流設施建設。鼓勵規(guī)?；虡I(yè)企業(yè)升級冷鏈物流設備，支持牧場、奶農合作社、養(yǎng)殖小區(qū)、生鮮乳收購站等建設生乳冷卻設施，配備生乳專用恒溫運輸槽車，提高生乳冷卻、儲存、運輸一體化運作效率和溫度質量管控水平。

加強低溫液態(tài)奶冷鏈配送體系建設。發(fā)揮龍頭乳品企業(yè)以及電商、連鎖超市等流通渠道作用，完善從生產廠商至消費者的低溫液態(tài)奶全程冷鏈物流系統(tǒng)，規(guī)范銷售終端溫度控制管理。推動傳統(tǒng)奶站改造升級，加強服務社區(qū)的低溫液態(tài)奶宅配倉建設，推廣新型末端配送冷藏車等設施設備，發(fā)展網(wǎng)格化、高頻率配送到家服務，提高低溫液態(tài)奶末端配送時效性。

（五）速凍食品冷鏈物流。

推動冷鏈物流與速凍食品產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。在吉林、黑龍江、河南、山東等速凍食品生產大省，引導速凍食品產業(yè)集聚區(qū)、龍頭生產企業(yè)對接國家骨干冷鏈物流基地和產銷冷鏈集配中心，打通原材料采購、產品銷售的全流程冷鏈服務鏈條，促進速凍食品產業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。構建速凍食品冷鏈過程質量快速檢測體系，完善冷鏈物流服務追溯體系。

提升冷鏈物流對速凍食品消費保障能力。順應城市快節(jié)奏生活方式和城鄉(xiāng)居民對速凍食品日益增長的消費需求，加強冷鏈物流服務保障，提升末端配送服務品質，支撐速凍食品流通渠道由線下為主向線上線下多渠道拓展。適應連鎖餐飲、團餐等標準化、流程化經營要求，依托產銷冷鏈集配中心、中央廚房等設施，加快發(fā)展速凍類標準食材、食材半成品供應鏈，提高品控能力。

（六）醫(yī)藥產品冷鏈物流。

完善醫(yī)藥產品冷鏈物流設施網(wǎng)絡。鼓勵醫(yī)藥流通企業(yè)、藥品現(xiàn)代物流企業(yè)建設醫(yī)藥物流中心，完善醫(yī)藥冷庫網(wǎng)絡化布局及配套冷鏈設施設備功能，提升醫(yī)藥產品冷鏈全程無縫銜接的信息化管理水平。推動醫(yī)藥流通企業(yè)按《藥品經營質量管理規(guī)范》要求配備冷藏冷凍設施設備，支持疾控中心、醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（室）等醫(yī)療網(wǎng)點提高醫(yī)藥產品冷鏈物流和使用環(huán)節(jié)的質量保障水平。加強醫(yī)藥物流中心與冷鏈末端的無縫銜接，鼓勵發(fā)展多溫共配、接力配送等模式，探索發(fā)展超低溫配送，構建廣覆蓋、高效率、低成本、安全可靠的醫(yī)藥產品冷鏈物流網(wǎng)絡。

提升醫(yī)藥產品冷鏈物流應急保障水平。研究將醫(yī)藥產品冷鏈物流納入國家應急物資保障平臺，整合行業(yè)醫(yī)藥冷庫、車輛、標準化載器具等資源，健全應急聯(lián)動服務及統(tǒng)一調度機制，提高醫(yī)藥產品冷鏈應急保障能力。完善全國統(tǒng)一的醫(yī)藥產品冷鏈物流特別管理機制，保障緊急狀態(tài)下疫苗及其他醫(yī)藥產品冷鏈運輸暢通和物流過程質量安全。

八、推進冷鏈物流全流程創(chuàng)新

（一）加快數(shù)字化發(fā)展步伐。

推進冷鏈設施數(shù)字化改造。推動冷鏈物流全流程、全要素數(shù)字化，鼓勵冷鏈物流企業(yè)加大溫度傳感器、溫度記錄儀、無線射頻識別（RFID）電子標簽及自動識別終端、監(jiān)控設備、電子圍欄等設備的安裝與應用力度，推動冷鏈貨物、場站設施、載運裝備等要素數(shù)據(jù)化、信息化、可視化，實現(xiàn)對到貨檢驗、入庫、出庫、調撥、移庫移位、庫存盤點等各作業(yè)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)自動化采集與傳輸。構建全國性、多層級數(shù)字冷鏈倉庫網(wǎng)絡。開展數(shù)字化冷庫試點工作，推動形成一批可復制可推廣的經驗。

完善專業(yè)冷鏈物流信息平臺。支持國家骨干冷鏈物流基地建設運營主體搭建專業(yè)冷鏈物流信息平臺，廣泛集成區(qū)域冷鏈貨源、運力、庫存等市場信息，通過數(shù)字化方式強化信息采集、交互服務功能，為冷鏈干線運輸、分撥配送、倉儲服務、冷藏加工等業(yè)務一體化運作提供平臺組織支撐。鼓勵商會協(xié)會、骨干企業(yè)等搭建市場化運作的冷鏈物流信息交易平臺，整合市場供需信息，提供冷鏈車貨匹配、倉貨匹配等信息撮合服務，提高物流資源配置效率。推動專業(yè)冷鏈物流信息平臺間數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，打通各類平臺間數(shù)據(jù)交換渠道，更大范圍提高冷鏈物流信息對接效率。

（二）提高智能化發(fā)展水平。

推動冷鏈基礎設施智慧化升級。圍繞國家骨干冷鏈物流基地、產銷冷鏈集配中心等建設，加快停車、調度、裝卸、保鮮催熟、質量管控等設施設備智慧化改造升級。鼓勵企業(yè)加快傳統(tǒng)冷庫等設施智慧化改造升級，推廣自動立體貨架、智能分揀、物流機器人、溫度監(jiān)控等設備應用，打造自動化無人冷鏈倉。

加強冷鏈智能技術裝備應用。推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、區(qū)塊鏈、人工智能等技術在冷鏈物流領域廣泛應用。鼓勵冷鏈物流企業(yè)加快運輸裝備更新?lián)Q代，加強車載智能溫控、監(jiān)控技術裝備應用。推動冷庫“上云用數(shù)賦智”，加強冷鏈智慧倉儲管理、運輸調度管理等信息系統(tǒng)開發(fā)應用，優(yōu)化冷鏈運輸配送路徑，提高冷庫、冷藏車利用效率。推動自動消殺、蓄冷周轉箱、末端冷鏈無人配送裝備等研發(fā)應用。

（三）加速綠色化發(fā)展進程。

提高冷鏈物流設施節(jié)能水平。鼓勵企業(yè)對在用冷庫以及凍結間、速凍裝備、冷卻設備等低溫加工裝備設施開展節(jié)能改造，推廣合同能源管理、節(jié)能診斷等模式。研究制定冷庫、冷藏車等能效標準，完善綠色冷鏈物流技術裝備認證及標識體系，逐步淘汰老舊高能耗冷庫和制冷設施設備。支持國家骨干冷鏈物流基地、產銷冷鏈集配中心等加強公共充電樁、加氣站建設。新建冷庫等設施嚴格執(zhí)行國家節(jié)能標準要求，鼓勵利用自然冷能、太陽能等清潔能源。提高冷庫、冷藏車等的保溫材料保溫和阻燃性能。

加大綠色冷鏈裝備研發(fā)應用。研究制定綠色冷鏈技術及節(jié)能設施設備推廣目錄，鼓勵使用綠色、安全、節(jié)能、環(huán)保冷藏車及配套裝備設施。加快淘汰高排放冷藏車，適應城市綠色配送發(fā)展需要，鼓勵新增或更新的冷藏車采用新能源車型。研發(fā)應用符合冷鏈物流特點的蓄冷周轉箱、保溫包裝、保溫罩等。研究加強冷鏈物流全流程、全生命周期碳排放管理，加強低溫加工、冷凍冷藏、冷藏銷售等環(huán)節(jié)綠色冷鏈裝備研究應用，鼓勵使用綠色低碳高效制冷劑和保溫耗材，提高制冷設備規(guī)范安裝操作和檢修水平，最大限度減少制冷劑泄漏，推動制冷劑、保溫耗材等回收和無害化處理。

（四）提升技術裝備創(chuàng)新水平。

加強冷鏈物流技術基礎研究和裝備研發(fā)。聚焦冷鏈物流相關領域關鍵和共性技術問題，部署國家級技術攻關，加強冷鏈產品品質劣變腐損的生物學原理及其與物流環(huán)境之間耦合效應、高品質低溫加工、高效節(jié)能與可再生能源利用、環(huán)保制冷劑及安全應用、冷鏈安全消殺等基礎性研究，夯實冷鏈物流發(fā)展基礎。在“十四五”國家重點研發(fā)計劃中支持冷鏈物流相關技術研發(fā)，從源頭提升我國冷鏈技術裝備現(xiàn)代化水平。

完善冷鏈技術創(chuàng)新應用機制。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，打造以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用深度融合的冷鏈物流技術裝備創(chuàng)新應用體系。支持企業(yè)與高等院校、科研機構、行業(yè)協(xié)會等共建冷鏈技術裝備創(chuàng)新應用平臺，結合市場需求，聚焦果蔬預冷、速凍、冷凍冷藏、冷藏運輸與宅配、冷鏈信息化智慧化等應用場景，集中優(yōu)勢力量，開展冷鏈裝備研發(fā)和產業(yè)化應用。

（五）打造消費品雙向冷鏈物流新通道。

暢通高品質農產品上行通道。在現(xiàn)有農產品出村進城通道基礎上，適應現(xiàn)代農業(yè)規(guī)?；a業(yè)化發(fā)展趨勢，發(fā)揮冷鏈物流對高品質農產品生產、流通、減損的支撐保障作用，按照“一村一品”、“一縣一品”、“多品聚集”，發(fā)展“平臺企業(yè)+農業(yè)基地”、“生鮮電商+產地直發(fā)”等新業(yè)態(tài)新模式，推動形成產銷密切銜接、成本低、效率高的農產品出村進城新通道，促進冷鏈惠農、品牌興農、特色富農。

完善高品質生鮮消費品下行通道。結合新型城鎮(zhèn)化建設，促進消費品下鄉(xiāng)進村通道升級，推動冷鏈物流服務網(wǎng)絡向中小城鎮(zhèn)和具備條件的農村地區(qū)下沉，加快推進“快遞進村”工程，鼓勵供銷、郵政快遞、交通運輸、電商等企業(yè)共建共用冷鏈物流設施，打通高品質生鮮消費品下鄉(xiāng)進村新通道，擴大生鮮等高品質消費品供給。

推動城鄉(xiāng)冷鏈網(wǎng)絡雙向融合。鼓勵大型生鮮電商、連鎖商超等企業(yè)統(tǒng)籌建設城鄉(xiāng)一體冷鏈物流網(wǎng)絡，加大對中小城鎮(zhèn)和農村冷鏈物流設施建設投入力度，加強城鄉(xiāng)冷鏈設施對接，打造“上行下行一張網(wǎng)”，提高設施利用效率，促進城鄉(xiāng)冷鏈物流雙向均衡發(fā)展。建立城鄉(xiāng)冷鏈網(wǎng)絡協(xié)同機制，提高資源共享與優(yōu)化配置效率。

（六）構建產業(yè)融合發(fā)展新生態(tài)。

培育冷鏈物流產業(yè)生態(tài)。以國家骨干冷鏈物流基地、產銷冷鏈集配中心為核心，吸引商貿流通、農產品加工產業(yè)集聚發(fā)展，深化產業(yè)鏈上下游聯(lián)動整合，強化農產品全產業(yè)鏈組織功能，打造冷鏈物流與產業(yè)融合發(fā)展生態(tài)圈。推進冷鏈物流計量測試中心建設。優(yōu)化“冷鏈物流+”產業(yè)培育和發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新“冷鏈物流+種養(yǎng)殖”、“冷鏈物流+農產品加工”、“冷鏈物流+新零售”等新生態(tài)、新場景。

構建生鮮食品供應鏈生態(tài)。鼓勵龍頭冷鏈物流企業(yè)、生鮮食品商貿流通企業(yè)加強戰(zhàn)略合作，推動業(yè)務領域相互滲透，對接上游生產和終端消費，為客戶提供集中采購、流通加工、共同配送全鏈條一站式服務。推動企業(yè)利用大數(shù)據(jù)發(fā)掘消費潛力、賦能上游生產，開展精準營銷和個性化供應鏈服務，輔助生鮮食品生產加工企業(yè)和農產品生產主體合理安排計劃、精準組織生產，推動生產、流通和冷鏈物流企業(yè)在融合發(fā)展中同步升級、同步增值、同步受益。

九、強化冷鏈物流全方位支撐

（一）培育骨干企業(yè)。

支持冷鏈物流企業(yè)做大做強。積極培育發(fā)展第三方冷鏈物流企業(yè)，開展品牌創(chuàng)建工作，打造一批知名冷鏈物流服務品牌。鼓勵冷鏈物流企業(yè)通過兼并重組、戰(zhàn)略合作等方式優(yōu)化整合資源，拓展服務網(wǎng)絡，培育龍頭冷鏈物流企業(yè)，提升市場集中度。鼓勵大型生產、流通企業(yè)整合開放內部冷鏈物流資源，開展社會化服務。依法合規(guī)推動冷鏈物流平臺企業(yè)發(fā)展，擴大冷鏈資源要素組織規(guī)模和范圍，提升冷鏈物流組織化、規(guī)?；\營能力。

促進冷鏈物流企業(yè)網(wǎng)絡化專業(yè)化發(fā)展。支持企業(yè)構建干支倉配一體的冷鏈物流服務網(wǎng)絡，擴大業(yè)務覆蓋范圍，提升運行效率。鼓勵大型綜合物流企業(yè)發(fā)揮網(wǎng)絡運營優(yōu)勢，對標國際先進水平，提升冷藏運輸、冷藏保鮮、冷凍儲存等基礎服務專業(yè)化水準。圍繞冷鏈細分領域、特定場景培育專業(yè)化冷鏈物流企業(yè)，提高精益化管理、精細化服務能力，滿足不同冷鏈產品個性化、多元化冷鏈物流需求。

提升冷鏈物流企業(yè)國際競爭力。推動龍頭冷鏈物流企業(yè)深度參與全球冷鏈產品生產和貿易組織，強化境內外冷鏈物流、采購分銷等網(wǎng)絡協(xié)同，延伸跨境電商、交易結算等服務，提升國際供應鏈管理能力和國際競爭力。鼓勵冷鏈物流企業(yè)與貿易企業(yè)等協(xié)同“出?！?，圍繞全球肉類、水果、水產品等優(yōu)勢產區(qū)，積極布局境外冷鏈物流設施，依托遠洋海運、國際鐵路聯(lián)運班列、國際貨運航空等開展國際冷鏈物流運作，構建國內外銜接的物流通道網(wǎng)絡，提升冷鏈物流企業(yè)國際化發(fā)展水平。

（二）健全標準體系。

加強冷鏈物流標準制修訂。加強冷鏈基礎通用標準和冷鏈基礎設施、技術裝備、作業(yè)流程、信息追溯等重點環(huán)節(jié)以及冷鏈物流綠色化、智慧化等重點領域標準制修訂，加快填補標準空白。制定一批強制性國家標準，守好冷鏈產品安全底線。加強冷鏈物流推薦性國家標準、行業(yè)標準推陳出新，支持地方因地制宜制定符合發(fā)展需要的地方標準，鼓勵高起點制定團體標準和企業(yè)標準。積極參與冷鏈物流國際標準化活動，推動國內國際標準接軌。

加強標準評估和執(zhí)行力度。系統(tǒng)梳理現(xiàn)行冷鏈物流標準體系，加強評估和復審，及時修訂或廢止不適應經濟社會發(fā)展需要、行業(yè)發(fā)展要求、技術進步趨勢的標準，推動解決標準不統(tǒng)一、不銜接等問題。嚴格落實冷鏈物流強制性國家標準，強化推薦性國家標準、行業(yè)標準支撐與引導作用。充分發(fā)揮有關標準化技術委員會、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)作用，加強冷鏈物流標準宣貫，推動協(xié)同應用，提高推薦性標準采用水平。開展冷鏈物流標準監(jiān)督檢查和實施效果評價，充分發(fā)揮標準支撐冷鏈物流高質量發(fā)展作用。

（三）完善統(tǒng)計體系。

加強行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測。開展冷鏈物流行業(yè)調查，全面掌握市場規(guī)模、行業(yè)結構、人員設施設備等情況。研究建立冷鏈物流行業(yè)統(tǒng)計制度，科學制定統(tǒng)計分類標準和指標體系，根據(jù)實際需要開展冷鏈物流統(tǒng)計試點。探索開展冷鏈物流行業(yè)普查調查。依托國家骨干冷鏈物流基地、產銷冷鏈集配中心、龍頭冷鏈物流企業(yè)、冷鏈物流平臺企業(yè)等，加強行業(yè)日常運行監(jiān)測和分析研判。研究編制冷鏈物流發(fā)展綜合性指數(shù)，科學、及時、全面反映行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，為政府部門政策制定和企業(yè)經營管理提供參考。

（四）加強人才培養(yǎng)。

完善專業(yè)人才培養(yǎng)體系。支持有條件的普通本科院校和職業(yè)院校開設冷鏈物流相關專業(yè)或課程，重點培養(yǎng)冷鏈產品供應鏈管理、冷鏈物流系統(tǒng)規(guī)劃、冷鏈物流技術和企業(yè)運營等方面的專業(yè)人才。鼓勵高等院校深入對接行業(yè)需求，以應用為導向發(fā)展冷鏈物流繼續(xù)教育。完善政產學研用結合的多層次冷鏈物流人才培養(yǎng)體系。開展多層次、寬領域國際交流合作，培養(yǎng)具有全球視野和國際供應鏈運作經驗的高層次冷鏈物流人才。

健全專業(yè)技能培養(yǎng)培訓模式。鼓勵職業(yè)院校加強與冷鏈物流相關企業(yè)、行業(yè)協(xié)會合作，通過實訓基地、訂單班、新型學徒制培養(yǎng)、頂崗實習及建立產業(yè)學院等方式，強化冷鏈物流人才實踐能力及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)。鼓勵高等院校、行業(yè)協(xié)會分級分類開設冷鏈物流培訓課程，促進從業(yè)人員知識更新與技能提升。

十、加強冷鏈物流全鏈條監(jiān)管

（一）健全監(jiān)管制度。

加強法律制度建設。完善冷鏈物流監(jiān)管法律法規(guī)，從準入要求、技術條件、設施設備、經營行為、人員管理、監(jiān)督執(zhí)法等方面明確各類市場主體權利、義務及相關管理部門職責要求，確保冷鏈物流各領域、各環(huán)節(jié)有法可依、有法必依。按照食品安全法、藥品管理法、疫苗管理法等相關法律法規(guī)要求，細化配套規(guī)章和規(guī)范性文件，落實冷鏈物流全鏈條保溫、冷藏或冷凍設施設備使用和運行要求。

健全政府監(jiān)管機制。建立統(tǒng)一領導、分工負責、分級管理的冷鏈物流監(jiān)管機制，發(fā)揮政府監(jiān)管的主體作用，進一步明確各有關部門監(jiān)管職責，強化跨部門溝通協(xié)調，加大督促檢查力度，確保各項監(jiān)管制度嚴格執(zhí)行到位。推動冷鏈產品檢驗檢測檢疫在生產、流通、消費全過程及跨區(qū)域信息互通、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。完善主管部門行政監(jiān)管制度，分品類建立完善日常巡查、專項檢查、飛行檢查、重點檢查、專家審查等相結合的檢查制度，依法規(guī)范冷鏈物流各類市場主體經營活動。嚴格執(zhí)行農產品、食品入市查驗溯源憑證制度，不得收儲無合法來源的農產品、食品。

（二）創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管手段。

推進冷鏈物流智慧監(jiān)管。引導企業(yè)按照規(guī)范化、標準化要求配備冷藏車定位跟蹤以及全程溫度自動監(jiān)測、記錄設備，在冷庫、冷藏集裝箱等設施中安裝溫濕度傳感器、記錄儀等監(jiān)測設備，完善冷鏈物流溫濕度監(jiān)測和定位管控系統(tǒng)。研究建立冷鏈道路運輸電子運單管理制度。加強冷鏈物流食品品質監(jiān)測、倉儲運輸過程溫濕度智能感知、衛(wèi)星定位技術的應用，形成冷鏈物流智慧監(jiān)測追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)實時監(jiān)控和動態(tài)更新。加快區(qū)塊鏈技術在冷鏈物流智慧監(jiān)測追溯系統(tǒng)建設中的應用，提高追溯信息的真實性、及時性和可信度。逐步完善冷鏈追溯、運輸監(jiān)管等重要領域信息資源體系，基本掌握食品藥品生產經營企業(yè)、冷庫企業(yè)、運輸企業(yè)、食用農產品批發(fā)市場、商場超市、生鮮電商等市場主體及資源底數(shù)。推動海關、市場監(jiān)管、交通運輸?shù)瓤绮块T協(xié)同監(jiān)管和數(shù)據(jù)融合，依托全國進口冷鏈食品追溯監(jiān)管平臺形成全鏈條追溯體系，提升冷鏈監(jiān)管效能。

建立以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、第三方征信機構和各類信息平臺作用，完善冷鏈物流企業(yè)服務評價體系。以冷鏈食品追溯為突破，形成以責任主體為核心的追溯閉環(huán)，對跨部門、跨地域的全鏈條追溯數(shù)據(jù)進行大數(shù)據(jù)分析，為信用評價提供數(shù)據(jù)支撐。依托全國信用信息共享平臺，加強冷鏈物流企業(yè)信用信息歸集和共享，通過“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法向社會公開。加大公共信用綜合評價、行業(yè)信用評價、市場化信用評價結果應用力度，推廣信用承諾制，推進以信用風險為導向的分級分類監(jiān)管，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。

強化冷鏈物流社會監(jiān)督。發(fā)揮社會媒體輿論監(jiān)督作用，加大對冷鏈物流領域違規(guī)違法典型案件的曝光力度，強化警示作用。支持行業(yè)協(xié)會建立行業(yè)自律規(guī)范，引導企業(yè)共同打造和維護誠信合規(guī)的市場環(huán)境，推動行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。暢通消費者投訴舉報渠道，建立舉報人獎勵機制，引導和鼓勵群眾參與冷鏈物流監(jiān)督，營造社會共治氛圍。

（三）強化檢驗檢測檢疫。

健全檢驗檢測檢疫體系。適應不同農產品檢驗檢測檢疫要求，完善覆蓋從種養(yǎng)殖、加工到銷售終端全鏈條以及冷鏈物流包裝、運載工具、作業(yè)環(huán)境等全要素的檢驗檢測檢疫體系。加強檢驗檢測檢疫設施建設和設備配置，完善應急檢驗檢測檢疫預案，實行閉環(huán)式疫情防控管理，防范非洲豬瘟、新冠肺炎、禽流感等疫情擴散風險，提高重大公共衛(wèi)生事件等應急處置能力。

提升檢驗檢測檢疫能力。圍繞主要農產品產銷區(qū)、集散地、口岸等，優(yōu)化檢驗檢測檢疫站點布局，提高裝備配備水平，增強冷鏈檢驗檢測檢疫能力。依托各地食品安全重點實驗室，加強國家級、地區(qū)級食品安全專業(yè)技術機構冷鏈物流檢驗檢測檢疫能力建設。嚴格檢驗機構資質認定管理、跟蹤評價和能力驗證，強化冷鏈檢驗檢測檢疫專業(yè)技能培訓。深化國際技術交流合作。

優(yōu)化檢驗檢測檢疫流程。圍繞農產品進出口，優(yōu)化提升口岸/屬地檢查、檢疫處理、實驗室檢驗等流程，鼓勵企業(yè)提前申報，依托國際貿易“單一窗口”，推行檢疫處理、檢測結果無紙化傳遞。按照分類監(jiān)管原則，針對不同監(jiān)管對象和產品特點，優(yōu)化放行模式，提高查驗效率。支持農產品批發(fā)市場、冷鏈物流企業(yè)、屠宰加工企業(yè)等建設快檢實驗室，提升就近快速檢測水平。推動各地冷鏈產品檢驗檢測檢疫信息共享、結果互認。

筑牢疫情外防輸入防線。完善口岸城市防控措施，建立多點觸發(fā)的監(jiān)測預警機制，嚴格執(zhí)行高風險崗位人員核酸檢測等規(guī)定，切實做到閉環(huán)管理。針對冷鏈等可能引發(fā)的輸入性疫情，排查入境、倉儲、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)，建立健全進口凍品集中監(jiān)管制度，壓實行業(yè)主管部門責任，健全進口冷鏈食品檢驗檢疫制度，加強檢驗檢疫結果、貨物來源去向等關鍵數(shù)據(jù)共享，做到批批檢測、件件消殺，全程可追溯、全鏈條監(jiān)管，堵住疫情防控漏洞。

十一、實施保障

（一）加強組織協(xié)調。

國家發(fā)展改革委要會同有關部門建立冷鏈物流發(fā)展協(xié)調推進工作機制，統(tǒng)籌推進重點工程落地，完善支撐政策，強化評估督導，協(xié)調解決跨部門、跨區(qū)域問題，保障規(guī)劃有序實施。各省級人民政府要按照本規(guī)劃確定的主要目標和重點任務，結合發(fā)展實際，統(tǒng)籌制定本地區(qū)冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃或實施方案。規(guī)劃實施中涉及的重要政策、重大工程、重點項目要按程序報批。重大問題及時向國務院報告。

（二）強化政策支持。

通過現(xiàn)有資金支持渠道，加強國家骨干冷鏈物流基地、產銷冷鏈集配中心等大型冷鏈物流設施建設。物流企業(yè)冷庫倉儲用地符合條件的，按規(guī)定享受城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。拓展冷鏈物流企業(yè)投融資渠道，鼓勵銀行業(yè)金融機構等對符合條件的冷鏈物流企業(yè)加大融資支持力度，完善配套金融服務。在嚴格落實永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線基礎上，大中城市要統(tǒng)籌做好冷鏈物流設施布局建設與國土空間等相關規(guī)劃銜接，保障合理用地需求。嚴格落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。落實農村建設的保鮮倉儲設施用電價格支持政策，鼓勵各地因地制宜出臺支持城市配送冷藏車便利通行的政策。

（三）優(yōu)化營商環(huán)境。

各地區(qū)、各有關部門要按照“放管服”改革要求，在確保行業(yè)有序發(fā)展、市場規(guī)范運行基礎上，深化體制機制改革，簡化涉企事項審批流程，進一步簡并資質證照，全面推廣資質證照電子化，完善便利服務。在冷鏈物流領域探索推行“一照多址”，支持冷鏈物流企業(yè)網(wǎng)絡化發(fā)展。

（四）發(fā)揮協(xié)會作用。

鼓勵冷鏈物流相關行業(yè)協(xié)會發(fā)揮橋梁紐帶作用，開展冷鏈物流發(fā)展調查研究和政策宣貫，及時向有關政府部門反饋行業(yè)發(fā)展共性問題。支持行業(yè)協(xié)會統(tǒng)籌冷鏈物流不同領域、不同環(huán)節(jié)市場主體需求，開展業(yè)務技能培訓，提高行業(yè)發(fā)展質量。鼓勵行業(yè)協(xié)會深入開展冷鏈物流行業(yè)自律建設，倡導誠信規(guī)范經營，樹立良好行業(yè)風氣。

（五）營造輿論環(huán)境。

加強冷鏈物流理念宣傳和冷鏈知識科普教育，提高公眾認知度、認可度，培養(yǎng)良好消費習慣和健康生活方式。提高冷鏈企業(yè)和從業(yè)人員產品質量安全意識，嚴格遵守冷鏈物流相關法律法規(guī)和操作規(guī)范，筑牢冷鏈產品質量安全防線。宣傳推介一批冷鏈物流企業(yè)誠信經營、優(yōu)質服務典型案例，營造行業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。

附件：“四橫四縱”國家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡布局示意圖

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